(一)海外投資保險(xiǎn)的跨國(guó)性
調(diào)整海外投資保險(xiǎn)活動(dòng)的法律規(guī)范,既有屬于國(guó)內(nèi)法范疇的單邊投資保險(xiǎn)制度,也有屬于國(guó)際法范疇的雙邊或多邊投資保險(xiǎn)制度。其中,雙邊投資條約和多邊投資條約是實(shí)現(xiàn)海外投資保險(xiǎn)的兩個(gè)重要法律依據(jù)。
在單邊投資保險(xiǎn)制度下,由投資者所在國(guó)家單獨(dú)制定海外投資保險(xiǎn)制度,設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),并不要求資本輸入國(guó)確認(rèn)或締結(jié)雙邊協(xié)定,從而屬于國(guó)內(nèi)法調(diào)整范圍。例如,我國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司開辦的海外投資保險(xiǎn),主要受我國(guó)國(guó)內(nèi)法的調(diào)整。但是,由于保險(xiǎn)標(biāo)的位于國(guó)外,使得單邊投資制度下的海外投資保險(xiǎn)也具有了國(guó)際性。
雙邊投資保險(xiǎn)制度以資本輸出國(guó)與資本輸入國(guó)共同簽署具有法律效力的協(xié)議為前提,它要求資本輸入國(guó)予以確認(rèn)。無(wú)論是雙邊投資協(xié)定還是多邊投資協(xié)定,因?qū)儆谡g的協(xié)議,均具有國(guó)際法性質(zhì)。20世紀(jì)70年代以來(lái),許多發(fā)展中國(guó)家主張建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,并根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章,主張東道國(guó)有權(quán)對(duì)在其本國(guó)境內(nèi)的外國(guó)財(cái)產(chǎn)無(wú)條件征收,同時(shí)拒絕提供充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償保證。鑒于此,外國(guó)投資者力促其本國(guó)政府與東道國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定,以減少投資風(fēng)險(xiǎn)。由于雙邊條約的談判、批準(zhǔn)及實(shí)施程序耗資、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力,建立多邊條約是建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的一個(gè)方向。國(guó)際商會(huì)于1949年起草了一個(gè)《關(guān)于外國(guó)投資公平待遇的國(guó)際法典》,該法典禁止各國(guó)采取旨在妨礙外國(guó)投資的“具有歧視性的政治、法隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的增律或行政措施”,并要求東道國(guó)非依適當(dāng)程序不得征收外國(guó)投資者的投資及財(cái)產(chǎn),并依國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)予以“公正賠償”。此外,它還規(guī)定國(guó)家應(yīng)履行國(guó)際貨幣基金協(xié)定的義務(wù),允許外國(guó)投資者將資本、利息、紅利及其他與企業(yè)活動(dòng)有關(guān)的收益和資金自由轉(zhuǎn)移。由于其包含的一些條款被廣大資本輸入國(guó)視為過(guò)分地強(qiáng)調(diào)對(duì)外國(guó)投資者利益的保護(hù)而不予認(rèn)同。因此,盡管國(guó)際商會(huì)曾多次呼吁對(duì)該法典進(jìn)行考慮但仍未得到國(guó)際社會(huì)的廣泛響應(yīng)。目前,關(guān)于國(guó)際投資保護(hù)的多邊公約主要有兩個(gè):一是《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》,二是《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間投資爭(zhēng)端公約》。
(二)承保風(fēng)險(xiǎn)的政治性
海外投資保險(xiǎn)所承保的風(fēng)險(xiǎn)多是與國(guó)家行為有關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn),這是海外投資保險(xiǎn)區(qū)別于其他保險(xiǎn)的重要特征。我國(guó)與各國(guó)所簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定中,規(guī)定的主要險(xiǎn)種是征用險(xiǎn)、外匯險(xiǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)等。征用險(xiǎn)是國(guó)際投資的主要風(fēng)險(xiǎn),也是國(guó)際投資爭(zhēng)議中最為突出的問(wèn)題。它是指東道國(guó)政府出于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)合格投資者的合格投資予以沒收、有償征用等手段,將其收歸國(guó)有,給外國(guó)投資者造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。外匯險(xiǎn)也稱禁兌險(xiǎn),是指東道國(guó)政府基于某種需要對(duì)外國(guó)投資者的投資收益和其他收益臨時(shí)禁止兌換的風(fēng)險(xiǎn)。被限制匯兌的情況有兩種:一是東道國(guó)政府不允許兌換或匯出當(dāng)?shù)刎泿拧⒒蛘邚?qiáng)令低于擔(dān)保合同規(guī)定的最低匯率進(jìn)行兌換或匯出,稱為歧視匯率險(xiǎn);二是東道國(guó)政府未能在合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)投保人提出的匯兌申請(qǐng)做出行動(dòng),稱為遲延匯兌險(xiǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)是指東道國(guó)境內(nèi)任何地區(qū)的任何軍事行動(dòng)或內(nèi)亂給投資者造成的損失。戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)不同于其他非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn),它一般都在東道國(guó)政府的控制之外,即政府對(duì)外資沒有盡到“適當(dāng)”的保護(hù)義務(wù),意味著本國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在向投保人賠付后,通常不能向東道國(guó)代位求償。
(三)海外投資保險(xiǎn)的對(duì)等原則
海外投資保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)海外投資者的“國(guó)家保證”。一方面,海外投資保險(xiǎn)由國(guó)家特設(shè)機(jī)構(gòu)或委托特設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行,國(guó)家充當(dāng)經(jīng)濟(jì)后盾;另一方面,海外投資保險(xiǎn)針對(duì)的是源于國(guó)家權(quán)力的國(guó)家危險(xiǎn)。這樣使得海外投資保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的國(guó)家性質(zhì),具有濃厚的官方性質(zhì)和國(guó)際政治性質(zhì)。在處理國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系時(shí),所應(yīng)遵循的最基本的原則之一就是對(duì)待原則。海外投資保險(xiǎn)的對(duì)等原則一般是通過(guò)兩國(guó)間的雙邊投資保險(xiǎn)協(xié)定體現(xiàn)出來(lái)的。雙邊投資保險(xiǎn)協(xié)定是指兩國(guó)政府為了使相互的海外私人直接投資得到投資保險(xiǎn)制度的有效保險(xiǎn)而簽訂的關(guān)于投資保險(xiǎn)的協(xié)議。其特點(diǎn)是重在政治風(fēng)險(xiǎn)的保證,特別是著重關(guān)于代位求償權(quán)及處理投資爭(zhēng)議程序的規(guī)定。兩國(guó)政府通常采取換文的形式簽訂雙邊投資保險(xiǎn)協(xié)定。
