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環(huán)境保護  
論環(huán)境法對利益沖突的平衡
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.coinwram.com     時間:2011/2/10 12:57:00

論環(huán)境法對利益沖突的平衡

來源:中國民商法律網(wǎng) 作者:周昌發(fā) 重慶大學法學院

內(nèi)容提要 利益的沖突性決定了法律調(diào)控社會關系的本質(zhì)就是調(diào)控利益沖突,在環(huán)境問題異常凸顯的今天,經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的沖突、公共利益與個人利益的沖突、代際利益的沖突都是傳統(tǒng)法律所不能有效調(diào)控的,環(huán)境法作為一個新的法律部門,以其特有的設計平衡這些沖突。論文從分析這些利益沖突入手,闡述了環(huán)境法是怎樣通過一定的制度設計來調(diào)控、平衡利益,最后提出目前我國環(huán)境法在平衡利益上不足的完善路徑。  
 
 
        利益,是法學研究的重要范疇之一,是社會化的需要,是人們通過一定的社會關系表現(xiàn)出來的需要,利益在本質(zhì)上屬于社會關系的范疇。 [1] 法律制度的設計無不考量利益的分配,因為正是它左右著人的行為,而法律規(guī)范主要又是依靠調(diào)整人的行為來實現(xiàn)各種利益的獲得與讓渡。換言之,法律主要是通過對利益的調(diào)控來實現(xiàn)對社會的規(guī)制,法律所調(diào)整的社會關系背后其實就是各種利益。利益是人們?yōu)榱藵M足生存和發(fā)展而對一定客體的各種需要,而這種需要的供給并不是充裕到能滿足人們無限的私欲,為此,自利的人與人之間便存在一定的沖突,法律正是在對利益的調(diào)控過程中規(guī)范著人們的行為。
 
        環(huán)境法作為一門新興的法律學科,它的誕生并不是像其他學科那樣有著深厚的歷史、文化、政治淵源,它是在人類發(fā)展到一定時期特別是工業(yè)革命后人類無節(jié)制地向自然界索取而導致的結(jié)果,環(huán)境法要關注的利益已經(jīng)不僅僅是現(xiàn)實的利益、人的利益,還要重視未來的利益、動物的利益等等,正因為這些復雜的利益群存在激烈的沖突,而在傳統(tǒng)法那里又沒有現(xiàn)成答案,為此,有必要專門探討環(huán)境法在控制利益沖突上的特殊設計。
 
          一、環(huán)境法上的沖突利益
 
        “在物質(zhì)化的人的世界里,或者說在人被物質(zhì)化了的世界里,人與人之間的對立,人與群之間的對立,以至于人與社會之間的對立,都最終由利益所引起,都是一種利益的對立! [2] 正是利益的沖突性決定了法律調(diào)控社會關系的本質(zhì)就是調(diào)控利益沖突。由于利益沖突的表現(xiàn)可能在主體之間也可能是利益本身的差異,要嚴格地劃清各種利益是十分困難的,本文把環(huán)境法調(diào)控的沖突利益概括為下列三類:
 
        (一)經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的沖突
 
        在眾多的利益沖突中,經(jīng)濟利益與環(huán)境利益無疑是十分突出的。早期人類時期,人口的數(shù)量、生產(chǎn)力水平和社會發(fā)展都極為有限,人類的需要對環(huán)境的影響不大,現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題就不會出現(xiàn)。進入工業(yè)時代后,隨著科學技術的迅猛發(fā)展,人類社會的生產(chǎn)力得到極大的解放,人類賴以存在的經(jīng)濟基礎由自給自足的自然經(jīng)濟變?yōu)橐陨a(chǎn)、交換為特點的商品經(jīng)濟。這一時期,人類的利益需要主要以經(jīng)濟利益為核心,而正是這種需求,致使人們對自然資源進行大肆地掠奪,尤其是20世紀后半期,隨著科學技術的飛速發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模的無限擴大,環(huán)境問題變得日漸突出。人們?yōu)榱俗畲笙薅鹊刈非罄麧,盡可能地向自然界要利潤或是不計環(huán)境成本發(fā)展經(jīng)濟,將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁到社會和他人,導致外部不經(jīng)濟。在這種情況下,雖然經(jīng)濟得到了發(fā)展,但卻犧牲了環(huán)境利益,而當時又沒有相應的法律機制來規(guī)范對環(huán)境施加影響的行為,企業(yè)總是隨意向自然界排污,日積月累,污染變得越來越嚴重,經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的矛盾就日益凸現(xiàn)出來。
 
        此外,高消費的生活方式導致資源耗費,并帶來大量附隨的環(huán)境污染,環(huán)境問題就開始在世界各個角落出現(xiàn)。由于大范圍的污染,使許多人生活在一種不清潔的環(huán)境中,危及到人們的生命和身體健康。這時,人們開始渴求一種清潔、適宜的環(huán)境,于是,環(huán)境利益成為人們新的利益需要。
 
        由此可見,環(huán)境利益已經(jīng)成為現(xiàn)代社會人們追求的較高層次的利益,人們不僅僅在一味地謀求經(jīng)濟上的利益獲取,希望同時也能享受到適宜的生活環(huán)境,環(huán)境法律就必須要在這兩種利益的沖突中做好恰當?shù)钠胶馀c控制。
 
        (二)公共利益與個人利益的沖突
 
        “公共利益是獨立于個人利益之外的一種特殊利益,社會公共利益具有整體性和普遍性! [3]簡言之,公共利益是指全體或大多數(shù)社會成員的共同利益;個人利益是單個社會成員所具有的各種利益。從產(chǎn)生的時間來看,公共利益是從個人利益中分離出來的,在西方自由競爭的資本主義時期,人們的經(jīng)濟活動由于受法律上所倡導的“絕對所有權(quán)”、“契約自由”等思想的影響,一切都以自己為中心,經(jīng)濟活動靠市場這只“看不見的手”來調(diào)節(jié),在當時,人們貪婪地追求財富,政府只不過充當“守夜人”的角色,為了追求個人利益的最大化,人們總是在“所有權(quán)”的法律保護下,無所顧忌地用盡權(quán)利,對自然資源無節(jié)制地進行索取,向自然界任意地排放垃圾和各種廢氣、廢物。人們在實現(xiàn)自己的利益時并不去注意他人利益和社會利益,導致對他人利益和社會利益的犧牲。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,各種矛盾日益顯現(xiàn),這種沒有邊界的所有權(quán)原則越來越不適應社會發(fā)展的需要。為此,必然需要每個社會成員從自己的個人利益中分離出公共利益,由于公共利益不可能是某個社會成員所獨占的利益,每個社會成員總是希望能從公共利益中多分得一份利益,也就是說,“個人所追求的僅僅是自己的特殊的、對他們說來是同他們的共同利益不相符合的利益,所以他們認為這種共同利益是‘異己的’! [4]  可以看出,個人利益與社會利益存在著極大的沖突,正是“由于私人利益和公共利益之間的這種矛盾,公共利益才以國家的姿態(tài)而采取一種和實際利益(不論是單個的還是共同的)脫離的獨立形式,也就是說采取一種虛幻的共同體形式! [5]即政府不能再只充當“守夜人”,許多自然資源和人類環(huán)境應該由國家代表全體成員對它們進行保護,任何人不得濫用或超出法律的規(guī)定作出行為,在自由行使個人權(quán)利方面的利益時要關注他人利益和公共利益。環(huán)境法作為法律的部門法,它的制度構(gòu)架當然應對上面兩種沖突的利益進行平衡。
 
        (三)代際利益的沖突
 
        在環(huán)境資源保護領域的各種利益沖突中,代際利益的沖突也是一種很特殊的利益沖突,即指當代人與后代人的利益沖突。在我們生存的地球上,大部分環(huán)境資源是有限的,并且許多資源在遭到破壞以后就難以再被利用,甚至難以恢復,或者恢復要花費巨大的代價。
 
        我們的前輩、我們及我們的后代都具有自利的天性,為了更好地滿足自身的物質(zhì)抑或是精神需求,總把貪婪的手伸向我們賴以維持生存的地球,我們的前輩由于索取工具和方式的局限,現(xiàn)在還留下一個還能基本賴以正常生活的地球給今天的我們,而如今貪婪的當代人在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術水平條件下,已經(jīng)掌握著“先進”的科技和索取力更強的工具,不顧對環(huán)境資源的破壞,耗費大量資源,破壞了環(huán)境,使得后代人到時無法獲得發(fā)展所需的足夠的資源。在這種利益沖突中,其中的一方當事者(即后代人)是一個非常特殊的群體,他們是這場沖突的受害者,但由于時間的因素,他們無法對給其造成傷害的一方(即當代人)提出損失賠償,也無法監(jiān)督當代人的行為。他們唯有寄希望于當代人的道德觀念來限制當代人過度的生產(chǎn)消費行為和對環(huán)境資源的破壞,但由于道德本身并不具有強制的約束力,當代人依良心自覺地行為是不可能湊效的。為了不至于危及后代人的生存,不給后代人帶來巨大的利益損失,我們要改變生存的思維,留給后代人公平的生存條件,環(huán)境法也是基于人類這樣的認識而發(fā)展起來的,通過法律制度的設計來發(fā)揮作用,讓每個現(xiàn)實的人在規(guī)則中行為,讓一種較好的法律機制能夠自發(fā)地約束“當代人”的行為。
 
    二、環(huán)境法對沖突利益的平衡架構(gòu)
 
        (一)對經(jīng)濟利益與環(huán)境利益沖突的平衡
 
        環(huán)境問題的出現(xiàn)實際上就是沒有正確處理好環(huán)境利益與經(jīng)濟利益之間的關系,偏于強調(diào)經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境利益的保護。環(huán)境法律平衡與調(diào)和這一對利益沖突主要通過以下幾種途徑來實現(xiàn)。
 
        首先,規(guī)定環(huán)境法的目的。在各國的環(huán)境立法中,都有自己明確的法律目的,如1969年美國《國家政策法》就宣布它的立法目的是“宣布一項鼓勵人同他的環(huán)境之間建立建設性的、愉快的、和諧的關系的國家環(huán)境政策;推動為預防或消除對環(huán)境和生物圈的損害所作的努力并促進人類健康和福利;深化對國家至關重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的認識,設立國家環(huán)境質(zhì)量委員會。” [6] 日本1993年《環(huán)境基本法》的目的是“為了本國和人類的福利確,F(xiàn)代和后代人類享有健康和人文的生活!比鸬1999年《環(huán)境法典》的目的是“提高可持續(xù)水平,保證提供給子孫后代一個健康良好的環(huán)境! [7]我國1989年《環(huán)境保護法》第一條就開宗明義闡述了目的:“保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展!笨梢钥闯,這些環(huán)境法目的對人們的日常行為起到了一定的引導和規(guī)制作用,從而避免了一些不必要的利益沖突出現(xiàn)。
 
        其次,強化環(huán)境法的原則。環(huán)境法的原則是指在環(huán)境立法過程中起指導性作用的準則,對整個環(huán)境法的立法運行起指導作用。如“可持續(xù)發(fā)展原則”、“環(huán)境保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則”、“合理開發(fā)利用自然資源原則”、“預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則”、“開發(fā)利用者負擔原則”以及“公眾參與原則”等,這些原則表明了環(huán)境利益與經(jīng)濟利益要協(xié)調(diào)發(fā)展,要求我們把環(huán)境利益考慮到經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中來,把環(huán)境利益與經(jīng)濟利益、長遠利益與短期利益、整體利益與局部利益協(xié)調(diào)起來。隨著環(huán)境法律的發(fā)展和法學理論的完善,環(huán)境法的原則理論還會不斷增加和成熟。
 
        再次,明確環(huán)境法的基本制度。環(huán)境法的制度是指在原則的指導下,具體實現(xiàn)環(huán)境法目的的一系列具體的法律規(guī)則。環(huán)境法的基本制度具體包括環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、許可證制度、清潔生產(chǎn)制度、限期治理制度等。環(huán)境法的基本制度最能體現(xiàn)環(huán)境法保護環(huán)境利益、協(xié)調(diào)各類利益平衡發(fā)展的特點,譬如環(huán)境影響評價,它就是要求在作決策或開發(fā)建設項目前,對擬定的項目可能對周圍環(huán)境造成的影響進行調(diào)查、預測和評定,并提出防治對策和措施,為項目決策提供科學依據(jù),是把環(huán)境利益與經(jīng)濟利益統(tǒng)一起來落到實處的一項制度,同時也要把長遠利益與短期利益、整體利益與局部利益統(tǒng)一起來。在這一制度實施的過程中,要對建設項目可能涉及到的資源、能源、交通、經(jīng)濟、技術和對周圍環(huán)境可能帶來的影響進行仔細地調(diào)查、評定,然后提出技術上可行、經(jīng)濟和布局上合理、對環(huán)境的損害較小的最佳方案。同樣地,其他制度無不體現(xiàn)對經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的平衡。
 
        (二)對公共利益與個人利益沖突的平衡
 
        公共利益與個人利益共同構(gòu)成社會中的利益秩序,個人利益的實現(xiàn)以肯定公共利益為前提,同樣地,公共利益的實現(xiàn)以肯定個人利益為前提,二者并不必然對立。但是,一直以來,個人利益與公共利益的行使卻是由不同的利益主體承擔,個人利益的實現(xiàn)主要靠利益主體自己的努力和追求。公共利益是靠國家來實現(xiàn)的,因為只有“國家是整個社會的正式代表,是社會在一個有形的組織中的集中體現(xiàn)! [8]  在西方市場經(jīng)濟國家,法律強調(diào)“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”、“過錯責任原則”,個人可以盡情地在市場中追求其利益,政府的權(quán)力是公民讓渡的,因此法律的目的就是為保護私人利益而服務。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟國家,公共利益具有重要的位置,個人的一切利益要讓位于公共利益。在這種制度中,一切產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、流轉(zhuǎn)都以生產(chǎn)資料公有為前提,許多個人追求利益的行為被政府所代替。此時,公共利益的規(guī)模與空間要遠遠大于私人利益。然而,歷史證明這兩種制度都存在天然的缺陷,致使社會不能和諧。過余強調(diào)個人利益的實現(xiàn)則犧牲了社會整體的利益,過余強調(diào)公共利益又限制了個人潛力的發(fā)展最終導致社會總財富得不到較快的增加。環(huán)境法確立的“公眾參與原則”大大促進了這種景況的轉(zhuǎn)變,它使公共利益與個人利益逐步走向了融合。由于環(huán)境的整體性、相關性、生態(tài)性等特點,決定了環(huán)境利益具有公共性的特點,同時,環(huán)境與每個人的生存息息相關,對每一個個體來說,它又是一項個人利益,這又使他們有了更多的積極性來參與環(huán)境利益的保護。公眾參與原則把公共利益的代表者與個人利益的行使者聯(lián)系起來,使他們共同為保護環(huán)境利益努力。
 
        (三)對代際利益沖突的平衡
 
        代際利益公平是把未來各世代作為一個整體加以保護,要求實現(xiàn)當代人與后代人之間權(quán)利的平等。人類社會是作為一個世代延續(xù)的狀態(tài)而發(fā)展的,“我們”和“我們的先輩”及“我們的后代”是作為一個整體來共同擁有地球的資源,共同享有適宜生存的環(huán)境。人類的每一代人在開發(fā)、利用自然資源方面應享有平等的權(quán)利。正如美國學者E·B·魏伊絲在《公平地對待未來:國際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡平》一書中論述到,代際公平應當遵循以下三項基本原則:(1)保護選擇權(quán)原則。要求各世代保護自然和文化遺產(chǎn)的多樣性,這樣便不會對后代人解決自身問題和滿足自身價值觀造成不適當?shù)南拗,而且未來世代有?quán)享有同其以前世代相當?shù)亩鄻有。?)保護質(zhì)量原則。要求各世代維持地球的質(zhì)量,從而使地球質(zhì)量其留傳給未來世代時狀態(tài)不比其從前代繼承時有所下降,并且其有權(quán)享有與前世代所享受的相當?shù)牡厍蛸|(zhì)量。(3)保護獲取原則。各世代的每個成員都有權(quán)公平地獲取其從前代繼承的遺產(chǎn),并應當保護后代人的這種獲取權(quán)。這些原則要求在開發(fā)、利用地球的自然、文化資源之際,約束當今世代的行為。 [9]
 
        我們當代人的行為將影響到下一代人的利益,我們應給予高度的關注,但要確定當代人的行為對后代人利益影響的精確后果,是很難預測的,為了防止我們的行為減損后代人的利益,我們必須在法律特別是環(huán)境法的制度設計上下定決心來規(guī)制現(xiàn)代人的恣意行為。只有讓保護環(huán)境發(fā)揮實際的作用,才能真正平衡代際利益的沖突,實現(xiàn)環(huán)境法的價值取向。在環(huán)境法領域,將可持續(xù)發(fā)展的價值觀樹立為基本的法律價值基礎,要求在對當代人權(quán)利保障的基礎之上,將目光延伸到后代人,具體在制度中是通過設立環(huán)境資源保留制度,即要有限利用環(huán)境資源,由于一代人創(chuàng)造的物質(zhì)財富和知識財富不可能是無限的,其中能夠留給下一代的就更加有限,因此,對于環(huán)境資源只能進行有限度的開發(fā)和利用,而絕不能盡其所能肆意開發(fā)。在基本原則方面,環(huán)境法中規(guī)定協(xié)調(diào)發(fā)展原則、破壞者恢復原則等對環(huán)境保護來進行調(diào)整。在具體的法律規(guī)范中,如我國《環(huán)境保護法》第4條的規(guī)定:“關于國家制定環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟技術政策和措施,使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。” 就是協(xié)調(diào)發(fā)展原則的體現(xiàn);又如在我國《水土保持法》第27條規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施,對造成的水土流失負責治理。本單位無力治理的,由水行政主管部門治理,治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負責!痹诃h(huán)境與資源保護許多法律規(guī)范中都體現(xiàn)出對代際利益沖突的平衡。
 
        三、完善我國環(huán)境法在平衡利益沖突上不足的路徑
 
        盡管我國現(xiàn)行的環(huán)境法律制度對平衡各種利益沖突有了許多規(guī)定,但還存在未明確承認環(huán)境權(quán)、救濟困難等諸多的不足,有鑒于此,我們提出如下完善路徑。
 
        首先,完善公民環(huán)境權(quán)。對環(huán)境權(quán)內(nèi)容的劃分有各種各樣的標準,本文綜合學界研究大體概括為兩類:一是與公民個人生存和健康直接相關并與個人生活密切聯(lián)系的陽光權(quán)、通風權(quán)、眺望權(quán)、安靜權(quán)、嫌煙權(quán)等;二是既與公民個人生存和健康直接相關,又與公益性或公共性密切聯(lián)系的清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風景權(quán)、環(huán)境美學權(quán)、歷史文化遺產(chǎn)瞻仰權(quán)等。公民環(huán)境權(quán)作為一項生存及發(fā)展的基本權(quán)利,實質(zhì)上就是公民的環(huán)境利益在法律上的體現(xiàn),法律的設計應承認并保護這類利益,以平衡經(jīng)濟利益與環(huán)境利益不同追求的沖突,實現(xiàn)應有權(quán)利向法定權(quán)利和現(xiàn)實權(quán)利的轉(zhuǎn)化,環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法上利益表達功能的主要載體,就應在法律上明確公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容,承認公民的環(huán)境權(quán)實際上也是引導公民追求更高層次上的利益需要,從而達到環(huán)境利益與經(jīng)濟利益、物質(zhì)利益與精神利益的平衡協(xié)調(diào)。所以,目前,我國應在立法上賦予公民廣泛的環(huán)境權(quán)利,通過有效地制約行政機關濫用環(huán)境行政管理權(quán)或不履行相應環(huán)境職責的行為,通過有效地制約企業(yè)、個人濫用排污權(quán)和自然資源使用權(quán)的行為,建立起環(huán)境權(quán)利體系,使經(jīng)濟利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突時,特別是環(huán)境權(quán)被侵犯導致的環(huán)境利益受損時,受損者有明確的法律依據(jù)來尋求法律途徑的救濟。

   其次,建立相應救濟機制。有權(quán)利,必有救濟,建立一套完善的司法救濟機制,是保障環(huán)境權(quán)得以實現(xiàn)的必不可少的途徑,畢竟對環(huán)境侵權(quán)而言,救濟制度是受害人維護其利益的最后一道防線。目前,對整體環(huán)境利益受損的情形,公益訴訟不適為一種嘗試,盡管由于很多法院對此持否定態(tài)度,特別是當提起訴訟的原告主張賠償額時,常常以原告不適格、原告與損害之間缺乏因果關系而拒絕立案,但對于環(huán)境利益這類新型的案子,規(guī)定公益訴訟制度作為救濟的機制是值得考慮的。對個體環(huán)境權(quán)被侵害的糾紛以及自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬糾紛,可以實行行政處理與司法處理相結(jié)合的救濟途徑,參照日本的做法:制定具體的環(huán)境糾紛行政處理法,對有關受案范圍、主管機關、處理途徑與程序等作出明確規(guī)定,建立通過行政途徑和司法途徑賠償環(huán)境侵權(quán)損害、排除環(huán)境侵害的侵權(quán)救濟“雙軌制”,盡可能地保護環(huán)境侵權(quán)受害人的利益,從而達到平衡利益沖突的效果。
 
        最后,制定明確的公眾參與措施。為充分保證公眾對環(huán)境保護的具體參與,使環(huán)境權(quán)真正能得到實現(xiàn),就必須有切實可行的制度來保證公民的知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴權(quán)能順利實施。在立法中,必須對公眾參與提出明確的、可供操作的實施機制,具體包括:知情權(quán)是公民環(huán)境權(quán)的前提和基礎性內(nèi)容,知情權(quán)缺乏立法的具體化和程序化,導致公民對于自身生存的環(huán)境了解不多、參與程度不高、內(nèi)在驅(qū)動力不足,環(huán)境法律應規(guī)定定期發(fā)布有關環(huán)境方面的信息,讓公眾可以及時了解和獲取環(huán)境情況;參與決策是公民追求舒適環(huán)境的過程中所應享有的正當權(quán)利,公民及其代表、團體或其他組織有權(quán)提出立法的倡議或提案,同時,國家制定或修改重要的環(huán)境方面的法律法規(guī)亦應舉行聽證;監(jiān)督權(quán)是參與決策的補充,是保障環(huán)境權(quán)的重要組成部分,法律應當賦予公民對行政不作為、執(zhí)法不嚴提出質(zhì)疑或控訴的權(quán)利,對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告的權(quán)利;訴權(quán)是保障公眾參與權(quán)有效行使的救濟性權(quán)利。而這些權(quán)利,不管是實體性的還是程序上的,都是對環(huán)境法上的利益沖突的平衡,特別是從保障環(huán)境利益、公共利益以及后代人的利益的角度來權(quán)衡利益沖突,我國目前的法律規(guī)定要么很原則要么根本沒有作出,為此,環(huán)境基本法律、法規(guī)應完善公眾參與環(huán)境保護的途徑和方式,通過立法明確規(guī)定公眾參與的權(quán)利,完善各項法律制度,對平衡各種利益沖突一定會起到積極的作用。
 
 
 
注釋
[1]張玉堂.利益論--關于利益沖突與協(xié)調(diào)問題的研究[M].武漢武漢大學出版社,200142.
  [2]唐代興.利益?zhèn)惱韀M].北京北京大學出版社,200249.
  [3]孫笑俠.法的現(xiàn)象與觀念[M].濟南山東人民出版社,200146.
  [4][5]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京人民出版社,197238,39.
  [6]王曦.美國環(huán)境法概論[M].武漢武漢大學出版社,1992215.
  [7]杜群.環(huán)境法融合論[M].北京科學出版社,200320—22.
  [8]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京人民出版社,1972:438.
  [9]E·B·魏伊絲.公平地對待未來-國際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡[M].汪勁、于芳等譯.北京法律出版社,200041—42.
  [10]周珂.環(huán)境法[M].北京中國人民大學出版社,200137.


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