據(jù)估計(jì),中國為北京奧運(yùn)會(huì)的投入總計(jì)420億美元;這一數(shù)字創(chuàng)下了歷屆奧運(yùn)會(huì)投資之最,讓人們不禁懷疑,中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家為一場(chǎng)僅持續(xù)兩周的體育秀如此大舉開支是否合理。
中國龐大的奧運(yùn)支出──從耗資30億美元的機(jī)場(chǎng)航站樓到造價(jià)5億美元的“鳥巢”國家體育場(chǎng)──足以令雅典奧運(yùn)會(huì)150億美元的奧運(yùn)預(yù)算相形見絀,而希臘因這一預(yù)算已背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。2012年奧運(yùn)會(huì)東道主倫敦也因奧運(yùn)開支不斷擴(kuò)大而陷入爭(zhēng)議。
為成功舉辦奧運(yùn),北京不放過任何細(xì)節(jié)。政府花費(fèi)3,000萬美元對(duì)原先塵土飛揚(yáng)的郊區(qū)京順路進(jìn)行形像改造,種植樹木、花草并建了裝飾墻。這條路是通往北京首都機(jī)場(chǎng)的輔路,臨近賽艇比賽地。政府還向道路附近的居民發(fā)放了少量補(bǔ)償款,迫使他們搬遷。
從經(jīng)濟(jì)方面來說,中國有能力承擔(dān)起史上最大規(guī)模的一屆奧運(yùn)會(huì)。今年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)計(jì)高達(dá)4萬億美元左右,相對(duì)于此,奧運(yùn)開支不算什么大問題,而且贊助商已經(jīng)承擔(dān)了部分成本。此外,大多數(shù)支出都不是直接用于奧運(yùn)會(huì),而是花在道路、地鐵及機(jī)場(chǎng)等能帶來長期效益的地方。
不過,一些發(fā)展問題專家懷疑,中國為奧運(yùn)如此耗資巨大是否傳遞了錯(cuò)誤的信息。中國經(jīng)濟(jì)在過去30年經(jīng)歷了迅猛增長,許多人的生活水平也得到顯著提高,但仍有數(shù)億人仍生活在貧困中。政府在醫(yī)療和其他社會(huì)福利方面的支出一直都低于其他方面的投入。
卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)(Carnegie Endowment for International Peace)的中國項(xiàng)目高級(jí)研究員裴敏欣表示,從政治角度來說這是值得的,但從經(jīng)濟(jì)角度來看并不是這樣。他指出,中國還有很多地方需要資金投入;我們都知道中國政府的支出原則是政治優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)其次。
從國際上來說,中國龐大的奧運(yùn)預(yù)算還抬高了未來奧運(yùn)舉辦門坎,未來奧運(yùn)東道主可能會(huì)來自更容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)起伏的發(fā)展中國家。俄羅斯將舉辦2014年冬季奧運(yùn)會(huì),巴西已入圍2016年奧運(yùn)會(huì)主辦國候選名單。
德國約翰內(nèi)斯·古騰堡大學(xué)(Johannes Gutenberg University)體育經(jīng)濟(jì)學(xué)教授霍格·普魯斯(Holger Preuss)表示,北京已經(jīng)開創(chuàng)了倫敦等未來奧運(yùn)東道主難以企及的先例。他說,許多國際奧委會(huì)(IOC)委員已經(jīng)考慮,我們必須想辦法削減奧運(yùn)規(guī)模,使得更多城市真正有能力舉辦奧運(yùn)。普魯斯指出,如果這種為奧運(yùn)大把燒錢的勢(shì)頭延續(xù)下去,就以500億美元為例,可能全球只有10個(gè)城市能負(fù)擔(dān)得起。 國際奧委會(huì)執(zhí)行理事吉爾伯特·費(fèi)利(Gilbert Felli)表示,他對(duì)北京的開支項(xiàng)目感到滿意。他說,北京奧運(yùn)預(yù)算看起來很高,是因?yàn)槠渌e辦城市私人部門運(yùn)營的項(xiàng)目在中國需要政府負(fù)責(zé),或者因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家已有更為先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施,因此根本不需要在這方面進(jìn)行投入。
費(fèi)利指出,很難在舉辦城市之間進(jìn)行比較。他認(rèn)為,奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算不能與一個(gè)國家用于未來的投資混為一談。
北京奧運(yùn)會(huì)組織方?jīng)]有回復(fù)記者關(guān)于開支方面的提問。
上述420億美元(約合人民幣2,900億元)的奧運(yùn)總開支是由中國政府下屬的奧林匹克研究中心(Beijing Olympic Research Center)估算的。其中,奧運(yùn)設(shè)施與運(yùn)作開支僅占人民幣318億元,另有人民幣713億元用于治理環(huán)境。奧運(yùn)總支出的絕大部分(約人民幣1,800億元)用在了道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面。
中國與國際奧委會(huì)也在致力消除有關(guān)奧運(yùn)支出方面的憂慮。2001年北京獲得奧運(yùn)舉辦權(quán)后,國際奧委會(huì)主席羅格(Jacques Rogge)就承諾要研究途徑削減奧運(yùn)開支。羅格表示,我們認(rèn)識(shí)到奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模顯得有些過于龐大,到了一個(gè)城市所能承受的極限。2004年奧運(yùn)會(huì)期間,國際奧委會(huì)注意到雅典可能敲響的財(cái)力警鐘,再次提醒北京削減部門場(chǎng)館的投資規(guī)模。
考慮到中國的國情,一些奧運(yùn)工程的長期價(jià)值也存在疑問。例如,中國沒有明確指出鳥巢在奧運(yùn)會(huì)后的用途,而且鳥巢沒有頂棚,在北京寒冷的冬季與炎熱多雨的夏季無法保護(hù)正常使用。甚至沒有奧運(yùn)賽事的城市也建設(shè)了奧運(yùn)工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)省會(huì)呼和浩特新建了一個(gè)造價(jià)2.27億美元的機(jī)場(chǎng),作為奧運(yùn)期間北京巨大新航站樓的后備。中國許多官員中流傳著這樣的話:奧運(yùn)是個(gè)筐,什么都往里裝。
大多數(shù)中國人表示他們歡迎奧運(yùn)會(huì),但面臨著5月四川大地震造成的巨大破壞,政府的鋪張行為罕見地招來了一些批評(píng)聲。中國官方主辦的《了望》雜志記者李松在7月9日一期上撰文稱,“國家目前的經(jīng)濟(jì)狀況不允許我們?cè)趭W運(yùn)上鋪張浪費(fèi)。我們必須精打細(xì)算,能省則省,將更多的資金用于支援災(zāi)區(qū)的重建。”
文章批評(píng)了一些旨在拼湊“2008”這一數(shù)字或申報(bào)吉尼斯世界紀(jì)錄(Guinness World Records)的迎奧運(yùn)活動(dòng),例如一場(chǎng)2008名古箏手合奏迎奧運(yùn)挑戰(zhàn)吉尼斯紀(jì)錄的音樂會(huì)。
人權(quán)組織表示,他們擔(dān)心對(duì)奧運(yùn)浪費(fèi)與腐敗提出批評(píng)的人士遭到中國政府的封鎖或逮捕。總部位于紐約的中國人權(quán)(Human Rights in China)執(zhí)行主任譚竟嫦(Sharon Hom)表示,除非中國政府對(duì)所有奧運(yùn)支出進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、透明的審計(jì),而不只是公布估計(jì)與預(yù)算金額,否則你無法真正討論支出是否合理的問題。
中國也試圖重視費(fèi)用超支這一問題,尤其是在大地震發(fā)生之后。在那場(chǎng)災(zāi)難中,有數(shù)千名兒童喪生于倒塌的質(zhì)量劣質(zhì)的校舍之下。有關(guān)部門從火炬?zhèn)鬟f中撤下了一名負(fù)責(zé)四川學(xué)校的官員,還將原定5月份的四川火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)推遲到8月初。一些中國學(xué)者最近注意到政府的奧運(yùn)口號(hào)發(fā)生了變化,從“歷史上最好的奧運(yùn)會(huì)”變成了“具有中國特色的奧運(yùn)盛典”。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系教授時(shí)殷弘表示,在今年之前,奧運(yùn)會(huì)是為了展示中國不斷上升的國家實(shí)力與國際責(zé)任。但他表示,現(xiàn)在,這一口號(hào)的改變反映了中國需要更加務(wù)實(shí),承認(rèn)一場(chǎng)奧運(yùn)會(huì)無法解決中國所有的問題。
盡管時(shí)殷弘沒有對(duì)奧運(yùn)開支提出異議,但他指出,如果奧運(yùn)進(jìn)展不利,這方面的憂慮可能會(huì)增加。時(shí)殷弘表示,最終的評(píng)判只有到最后一天才能作出。
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