來(lái)自：金融時(shí)報(bào)

今年8月1日起實(shí)行的貨物貿(mào)易外匯管理改革，是國(guó)家外匯局等部門(mén)順應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)變化、主動(dòng)轉(zhuǎn)變外匯管理理念與方式、提高貿(mào)易便利化的重要舉措，有利于增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、降低社會(huì)成本，形成貨物貿(mào)易外匯管理新機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家外匯管理局通過(guò)全面掌握和比對(duì)企業(yè)的貿(mào)易資金流和貨物流信息，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主體及宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，防止大額異常資金的跨境流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了便利貿(mào)易和有效監(jiān)管的兼容。 

　　老核銷員眼中的外匯核銷制度變遷 

　　深圳外匯分局的老張是一名有20多年進(jìn)出口核銷工作經(jīng)驗(yàn)的老業(yè)務(wù)員，他親身經(jīng)歷了我國(guó)進(jìn)出口核銷制度由繁到簡(jiǎn)變遷的全部過(guò)程�！�1991年我為單位從北京取回來(lái)第一張出口收匯核銷單，當(dāng)時(shí)又激動(dòng)又忐忑，生怕弄丟，最后咬咬牙坐飛機(jī)回來(lái)的�！闭f(shuō)起往事，老張興奮得像個(gè)孩子。 

　　進(jìn)出口核銷制度自上世紀(jì)90年代初開(kāi)始建立。其時(shí)，外匯仍屬短缺資源，制度建立初衷是推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、加快外匯資源積累。針對(duì)當(dāng)時(shí)外匯短缺且逃匯嚴(yán)重的情況，1991年開(kāi)始實(shí)施出口收匯核銷制度，即通過(guò)出口收匯核銷單，事后核對(duì)出口企業(yè)是否有相應(yīng)的出口外匯收入收回境內(nèi)�！　±蠌堈f(shuō)，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，不法分子偽造、變?cè)旒堎|(zhì)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單騙購(gòu)?fù)鈪R、重復(fù)付匯的現(xiàn)象猖獗。為此，國(guó)家外匯管理局與海關(guān)總署于1998年聯(lián)合推行“進(jìn)口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”，增添了其防偽功能，銀行可以通過(guò)電子數(shù)據(jù)逐筆核驗(yàn)報(bào)關(guān)單真?zhèn)�，并加�?qiáng)對(duì)無(wú)貿(mào)易背景資金的流出管理，貨物貿(mào)易外匯管理向前邁進(jìn)了重要的一大步。 

　　2005年以來(lái)，我國(guó)面臨國(guó)際收支持續(xù)大額順差、貿(mào)易外匯大量?jī)袅魅氲那闆r。為應(yīng)對(duì)這一變化，外匯局陸續(xù)實(shí)施了應(yīng)對(duì)出口多收匯和進(jìn)口少付匯的政策措施。 

　　今年8月1日全國(guó)實(shí)施貨物貿(mào)易外匯管理制度改革后，逐筆核銷貿(mào)易外匯收支的做法停止了，出口收匯核銷單也退出了歷史舞臺(tái)。 

　　老張戀戀不舍地?cái)[弄著手里的出口收匯核銷單，說(shuō)道：“想想這20年來(lái)我國(guó)外匯核銷制度的變化，可以說(shuō)是翻天覆地�！� 

　　群策群力保證新舊政策無(wú)縫銜接 

　　為了積極穩(wěn)妥地推行這項(xiàng)改革，各地外匯管理分局積極準(zhǔn)備，周密部署，圓滿實(shí)現(xiàn)了新舊政策無(wú)縫銜接，平穩(wěn)過(guò)渡，改革工作有序進(jìn)行。 

　　進(jìn)入7月下旬以后，核銷業(yè)務(wù)出現(xiàn)“井噴”，外匯局核銷柜臺(tái)迎來(lái)客流高峰，日接待企業(yè)人員超過(guò)2000人次。為此，國(guó)家外匯管理局深圳分局采取加開(kāi)對(duì)外業(yè)務(wù)窗口、延長(zhǎng)對(duì)外辦公時(shí)間等措施，以保證受理并處理完企業(yè)所有核銷報(bào)審業(yè)務(wù)。7月的最后七個(gè)工作日，上午下班時(shí)間延長(zhǎng)1小時(shí)，下午下班時(shí)間則以受理完最后一筆業(yè)務(wù)為準(zhǔn)。 

　　外匯局江蘇省分局副局長(zhǎng)陶為群告訴記者，自從去年底被確定為改革試點(diǎn)之后，江蘇外匯分局精心組織，周密安排，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、電話告知、柜面答疑等多種方式，全方位、多渠道開(kāi)展政策宣傳，引導(dǎo)銀行和企業(yè)完善內(nèi)部管理，主動(dòng)適應(yīng)改革變化。并以專題報(bào)告等形式主動(dòng)向政府部門(mén)匯報(bào)，理順改革新政與支持地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為改革政策的有效落實(shí)贏得支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全轄累計(jì)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)100余場(chǎng)，培訓(xùn)人員26000余人次。 

　　“7月31日，深圳分局全體貨物外匯業(yè)務(wù)人員工作至深夜十一點(diǎn)半，勝利完成全部核銷報(bào)審信息的審核及數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作�！鄙钲谕鈪R分局經(jīng)常項(xiàng)目處副處長(zhǎng)李曉霞說(shuō)，深圳外匯分局副局長(zhǎng)鄭薇親自帶隊(duì)，深入深圳的中行、建行、交行和匯豐銀行，實(shí)地調(diào)研系統(tǒng)運(yùn)行狀況和銀行業(yè)務(wù)辦理情況，現(xiàn)場(chǎng)了解銀行和企業(yè)經(jīng)辦人員的親身感受，查看貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)辦理流程。從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況看，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)辦理流暢。 

　　此外，不少分局加大力度創(chuàng)新宣講形式，深化改革政策推廣，受到了銀行和企業(yè)的廣泛好評(píng)和歡迎。福建省外匯管理局經(jīng)常項(xiàng)目管理處副處長(zhǎng)黃紅告訴記者，福建省分局建立了“重點(diǎn)企業(yè)宣傳輔導(dǎo)制度”，上門(mén)服務(wù)，收集匯總企業(yè)的意見(jiàn)和建議，并針對(duì)企業(yè)逾期報(bào)告的情況進(jìn)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)熟練掌握監(jiān)測(cè)系統(tǒng)企業(yè)端操作流程，減少企業(yè)因?yàn)椴僮鞑划?dāng)或是理解錯(cuò)誤違反報(bào)告義務(wù)或?qū)е轮笜?biāo)異常情況的發(fā)生。 

　　在福建省分局的外匯服務(wù)大廳里，記者看到這里專門(mén)開(kāi)辟了企業(yè)咨詢服務(wù)臺(tái)，工作人員一邊現(xiàn)場(chǎng)操作貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)企業(yè)端操作專用機(jī)，一邊耐心回答解釋企業(yè)在貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)操作中遇到的疑惑和困難。 

　　貿(mào)易便利性與監(jiān)管有效性實(shí)現(xiàn)兼容 

　　采訪調(diào)研中，銀行普遍反映監(jiān)測(cè)系統(tǒng)響應(yīng)較為迅速，用時(shí)約5~10秒；首日銀行主要使用“企業(yè)信息查詢”及其打印功能，查詢用時(shí)基本在20秒以內(nèi)，可正常打印名錄查詢狀況，用時(shí)在1分鐘以內(nèi)。現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)反映，貿(mào)易信貸報(bào)告新增、修改操作簡(jiǎn)單，單筆業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作耗時(shí)在30秒以內(nèi)，較改革前的貿(mào)易信貸登記大為簡(jiǎn)化。據(jù)外匯局深圳分局統(tǒng)計(jì)，改革后企業(yè)前往深圳分局辦理的業(yè)務(wù)明顯減少，日均業(yè)務(wù)筆數(shù)較改革前的7月下降85.2%。 

　　還有銀行表示，新政實(shí)施以來(lái)，銀行與外匯局的聯(lián)系更為緊密了。中信銀行(3.58,0.00,0.00%)深圳市分行業(yè)務(wù)結(jié)算部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“在貨改實(shí)施一個(gè)月的時(shí)候，我行舉辦了一次‘新貨改客戶推介會(huì)’，邀請(qǐng)到深圳外匯局經(jīng)常項(xiàng)目處的領(lǐng)導(dǎo)參與活動(dòng)，并給到會(huì)的客戶做了一場(chǎng)深入的政策與業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)。銀行與外匯局之間充分做到了相互理解、相互溝通與相互支持�！� 

　　陶為群說(shuō)，改革后，外匯局對(duì)貿(mào)易外匯收支企業(yè)實(shí)施名錄管理，構(gòu)建以“總量篩選、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分類監(jiān)管”為特點(diǎn)的新型管理模式。9個(gè)多月以來(lái)，江蘇外匯分局發(fā)現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量企業(yè)違反貿(mào)易信貸報(bào)告規(guī)定、國(guó)際收支申報(bào)錯(cuò)誤、涉嫌利用經(jīng)常項(xiàng)目從事資本項(xiàng)目交易等類型的違規(guī)現(xiàn)象。為此，外匯管理部門(mén)加強(qiáng)與海關(guān)、國(guó)稅部門(mén)的監(jiān)管合作，形成合力，共同打擊違規(guī)跨境資金流動(dòng)和走私、騙稅等違法行為，通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了一批“只出口不收匯”、涉嫌逃稅的企業(yè)。 

　　自從8月份以來(lái)，外匯局內(nèi)蒙古分局已經(jīng)注銷了上百家“空殼企業(yè)”名錄資格，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)排查、核查，確認(rèn)11家企業(yè)存在貿(mào)易外匯收支違規(guī)行為。據(jù)國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)，截至2012年8月末，全國(guó)超過(guò)1500家“空殼企業(yè)”被注銷名錄，銀行不再為其辦理貿(mào)易收付匯；近700家存在異常情況或涉嫌逃套匯等違法違規(guī)行為企業(yè)的貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)受到了不同程度限制。