專家解析十八大后反腐路徑 建言提速頂層設(shè)計

　　中新網(wǎng)北京12月5日電(記者 馬學(xué)玲) 新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)層履新以來，頻頻就反腐話題發(fā)聲，措辭嚴(yán)厲備受關(guān)注，多地亦嚴(yán)整吏治提速反腐，呼應(yīng)高層掀起的“反腐風(fēng)”。學(xué)者解讀稱，十八大以后，中央對反腐倡廉有一些新的思路，要出臺一些新的舉措，并建言加速頂層設(shè)計，源頭治理、制度反腐是大勢所趨。

　　反腐新舉措或出臺 源頭治理、制度反腐是大勢所趨

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層上任以來，就反腐話題密集表態(tài)，并將其提至“亡黨亡國”的高度，有媒體將此解讀為新領(lǐng)導(dǎo)層以“反腐風(fēng)”作為工作開局的“突破口”。

　　中國政法大學(xué)副校長、行政法專家馬懷德今日接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，“我參加中央紀(jì)委的專家學(xué)者座談會，感受到比較強烈信號就是，中央這次對十八大以后反腐倡廉有一些新的思路，要出臺一些新的舉措�！�

　　11月30日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在京主持召開座談會，聽取專家學(xué)者對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議，馬懷德是與會的八名 專家之一。

　　他說，中央明確提出要建設(shè)廉潔政治，特別是要保證官員廉政，政府廉潔，政治清明，這些要求都是新一屆黨中央對社會、公眾和全黨的鄭重承諾，要兌現(xiàn)這樣一個承諾，當(dāng)然會興起一個所謂的“反腐開局”，形成一個新的“反腐高潮”。

　　“腐敗就像一個集體上的癌細(xì)胞，這個癌細(xì)胞如果不能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)，并且清除的話，那它會整個影響到肌體的健康，甚至像十八大報告講的一樣，會導(dǎo)致亡黨亡國。所以王岐山講，腐敗問題關(guān)系到黨的生死存亡�！瘪R懷德說，這些認(rèn)識都是對現(xiàn)在腐敗形勢的一個清醒認(rèn)識，同時也是對未來反腐倡廉舉措下 一步布局的前提和基礎(chǔ)。

　　他認(rèn)為，未來的反腐倡廉工作，是要建立在這樣一個清醒認(rèn)識基礎(chǔ)上再出重拳，當(dāng)然這個出重拳的過程，既要注重制度創(chuàng)新，組織創(chuàng)新，又要注重落實相關(guān)制度，使得反腐倡廉制度能夠有效實行下去，達(dá)到真正建設(shè)廉潔政治的目的。

　　在制度建設(shè)方面，馬懷德建議把反腐納入法治軌道，靠立法，靠司法，靠制度來推動反腐倡廉工作，而不是通過搞運動式、風(fēng)暴式反腐，這樣才能夠從根本意義上來遏制住腐敗易發(fā)高發(fā)的現(xiàn)象。

　　此外，他還認(rèn)為，反腐敗是一個長期艱巨的任務(wù)，要想解決這個“疑難雜癥”，必須一方面注重制度和組織創(chuàng)新，另一方面要實事求是，調(diào)查研究，了解實際情況，要結(jié)合中國的實際，結(jié)合中國初級階段最大的實際，來進(jìn)行頂層設(shè)計和落實相關(guān)創(chuàng)新的制度。

　　“過去我們注重的是事后懲處，加大力度懲處，要查處大案要案，現(xiàn)在要考慮制度創(chuàng)新，要考慮源頭預(yù)防腐敗�！� 馬懷德認(rèn)為，源頭治理、制度反腐是大勢所趨，人心所向，而且也是中國長期以來反腐倡廉制度建設(shè)和法制建設(shè)的經(jīng)驗。

　　官員財產(chǎn)公示須制度先行頂層設(shè)計 立法是突破口

　　近年來，公眾對建立官員財產(chǎn)公示制度的呼聲越來越高。從2009年“第一個吃螃蟹的”新疆阿勒泰，到之后陸續(xù)試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川等地，其熱鬧的開端和沉默的退出，讓人們感慨，官員財產(chǎn)公示制度曇花一現(xiàn)。

　　有學(xué)者認(rèn)為，官員財產(chǎn)申報探索個別地方試點難深入，原因在于缺乏頂層設(shè)計。馬懷德對這一觀點表示贊同，他認(rèn)為，官員的財產(chǎn)申報公開是一個關(guān)系到反腐倡廉的基礎(chǔ)性制度，也是一個真正意義上的頂層設(shè)計的制度，如果僅僅是從基層做起，沒有制度的支撐，沒有頂層設(shè)計保障的話，這些制度生命力都很難持久。

　　“因為從財產(chǎn)申報，特別是公開這個角度來看，這個制度關(guān)系到公務(wù)員切身的利益，并且社會公眾高度關(guān)注�！彼�指出，中國有700多萬公務(wù)員，如果公務(wù)員財產(chǎn)都要申報公開，僅僅靠一個地方或者個別單位的探索是不夠的，必須制度先行，進(jìn)行頂層設(shè)計。

　　“通過頂層設(shè)計，明確規(guī)定官員有義務(wù)申報公開，在這種情況下，如果不申報，或者申報不實，那就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，只有這樣才能推進(jìn)這項制度。”他解釋說，從西方國家經(jīng)驗來看，沒有一個國家不是靠法律來推進(jìn)這項工作的。

　　馬懷德進(jìn)一步指出，未來反腐的頂層設(shè)計制度應(yīng)該大力推進(jìn)，而且應(yīng)該從立法的角度，尋找突破口。他建議制定政務(wù)公開法，因為政務(wù)公開法與過去傳統(tǒng)的政府信息公開條例不同，信息公開條例是2008年國務(wù)院制定的行政法規(guī)，但其效率等級要低于全國人大常委會制定的等級，它只適用于黨政機關(guān)，所以很有必要制定一部政務(wù)公開法。

　　“中國要推行官員財產(chǎn)公開制度，肯定還存在很多阻力，還有很多客觀條件和原因影響制度的迅速建立，但要想有效監(jiān)督干部的個人財產(chǎn)情況，就必須通過這種公開來解決�！� 馬懷德說，“因此，這種制度變革和頂層設(shè)計的確需要認(rèn)真研究，逐步推進(jìn)，這是大勢所趨。”

　　此外，對于近期備受關(guān)注的國企是否應(yīng)該“曬三公”爭議，他也表達(dá)了自己的看法，他認(rèn)為國企有義務(wù)公開三公經(jīng)費，對國企的職務(wù)消費、領(lǐng)導(dǎo)收入也應(yīng)有嚴(yán)格限制，否則會造成很大不平衡。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐等新動向頻現(xiàn) 應(yīng)調(diào)動公眾力量參與監(jiān)督

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐蔚然成風(fēng)，各級紀(jì)委對此也做出了積極反應(yīng)，一大批問題官員迅速落馬，網(wǎng)絡(luò)舉報成為公眾參與反腐敗的重要途徑。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐效率比較高，有時甚至成了反腐的主渠道。對此，馬懷德指出，網(wǎng)絡(luò)反腐也有其自身的局限性，在揭露一些事件真相的同時，可能損害一些無辜人的利益。因此，他建議，一方面司法要有效監(jiān)督，另一方面，舉報人應(yīng)該有自律，否則網(wǎng)絡(luò)反腐本身信息會打折扣。

　　他認(rèn)為，要想將網(wǎng)絡(luò)反腐堅持下去并發(fā)揮更大作用，所有參與者應(yīng)該嚴(yán)格自律，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持真相，忠于事實的原則，使貪官能夠得到懲處。

　　對于網(wǎng)絡(luò)反腐如何保證舉報人權(quán)利的問題，馬懷德認(rèn)為，應(yīng)該有一個比較寬松、暢通的網(wǎng)絡(luò)舉報和揭露平臺，而這個平臺是要通過接受舉報，發(fā)布相關(guān)信息，使得這個信息能夠調(diào)動起更多人參與的熱情，盡快查清事實的真相，揭露有關(guān)的貪污腐敗現(xiàn)象。

　　馬懷德進(jìn)一步強調(diào)，要想保護(hù)好舉報人，特別是防止遭被舉報人打擊報復(fù)，甚至更惡劣的手段，還要建立證人保護(hù)制�！耙坏┏蔀樽C人和舉報人，應(yīng)該有相應(yīng)的保護(hù)措施，特別是當(dāng)舉報人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利受到威脅的時候，應(yīng)該建立這種保護(hù)措施，減少這種打擊報復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。”

　　隨著手機、網(wǎng)絡(luò)等新媒體興起與普及，“情婦反腐”現(xiàn)象頻發(fā)，有人調(diào)侃，官員落馬主要有三個途徑：家中失竊、二奶翻臉、日記丟失。對于近年來反腐出現(xiàn)的一些新動向，馬懷德認(rèn)為，未來反腐不能僅僅依賴于這些偶然事件去披露、查處腐敗案件，而是要靠比較健全的日常制度。

　　他認(rèn)為，揭露和懲處貪污腐敗案件，既要有頂層設(shè)計，又需要能有效保障制度實施的一些機制和舉措。另外，還要調(diào)動社會公眾和媒體等力量參與監(jiān)督。

　　“誘惑很多，陷阱很多，問題也很多，關(guān)鍵是每個人從內(nèi)心要有這種理想信念和宗旨意識，內(nèi)心要有道德底線，要抵制得住這些誘惑，因為只有這樣外在的制度才會變得可有可無�！彼�認(rèn)為，反腐工作還要加強理想信念教育。

　　今年是中國懲防腐敗體系五年規(guī)劃收官之年，目前中國反腐可以說處在承前啟后的節(jié)點，馬懷德認(rèn)為，懲防腐敗體系下一個五年規(guī)劃應(yīng)該考慮三個方面，一是注重頂層設(shè)計，搭建有效反腐體制機制和平臺。二是注重調(diào)動社會力量加入到反腐隊伍中，發(fā)揮監(jiān)督作用。三是高度重視信息技術(shù)現(xiàn)代科技，特別是網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)反腐，用新媒體參與的方式，推進(jìn)反腐進(jìn)程。(完)