商報記者

商務(wù)部11月15日結(jié)束了2013年原油非國營貿(mào)易進口原油配額申請，不過苛刻的申請條件讓抱團申請的民營企業(yè)覺得希望依然渺茫。有分析師更是抱怨，這些年來的原油進口配額“下落不明”。

21家“地煉”廠抱團爭配額

　　今年11月市場曾傳出消息，稱中國化工集團公司將從明年起將獲得1000萬噸/年的原油進口配額，此舉一度被認為是原油進口相關(guān)政策將有所松動的跡象。

　　實際上，至今上述消息還沒有得到有關(guān)方面的確認。記者從商務(wù)部官方網(wǎng)站看到，從10月25日到11月15日，商務(wù)部接受企業(yè)進行“2013年原油非國營貿(mào)易進口”的相關(guān)申請。商務(wù)部將于2012年12月31日前對符合條件的企業(yè)分配進口允許量，并將分配結(jié)果下達給省級商務(wù)主管部門及中央企業(yè)。

　　近日，位于山東濱州的京博石化一負責煉油原料采購的經(jīng)理透露，該公司已經(jīng)通過山東省石油化工有限公司向國家申請原油進口。資料顯示，山東省石油化工有限公司是一家由21家地煉和省煉油協(xié)會自愿參股組建的企業(yè)。具有獨立地位的企業(yè)，參股的地煉包括京博石化、華聯(lián)石化、�？苹�工、恒源石化、東明石化等。這家公司成立的主要任務(wù)，就是整合山東多家地煉的資源，向國家要求放開原油進口。因而參股的企業(yè)幾乎都無一例外寄希望于通過這個渠道獲得原油進口配額。

　　據(jù)卓創(chuàng)能源提供的信息，除了上述“集體抱團”的渠道外，不少地煉直接向國家有關(guān)部門申請原油進口。位于山東東營的華聯(lián)石化原料采購部門人士表示：“10月商務(wù)部啟動了2013年原油非國營貿(mào)易進口的審批工作，我們煉廠也向商務(wù)部遞交了申請材料。”

　　申請條件苛刻引民企不滿

　　不過上述華聯(lián)石化人士坦承，鑒于商務(wù)部嚴苛的申請條件，最終能夠獲得批復的可能性非常小。

　　商務(wù)部網(wǎng)站顯示，原油非國營貿(mào)易進口允許量申請條件包括，申請主體為具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于5000萬元的對外貿(mào)易經(jīng)營者；銀行授信總額在2000萬美元以上；擁有不低于5萬噸的原油進口碼頭和庫容不低于20萬立方米的原油儲罐；近三年具有原油進口業(yè)績；原油儲備占本企業(yè)經(jīng)營數(shù)量的比例不低于國家法定要求等。

　　“除了對注冊資本，原油水運碼頭、原油儲罐使用權(quán)的要求外，還要求申請的公司在近兩年有原油進口業(yè)績。既然之前從未獲得原油進口配額，對于地煉而言，何來‘進口業(yè)績’？”華聯(lián)石化人士表示。

　　我國的原油進口分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易。從2003年開始，國營貿(mào)易企業(yè)從事原油進口取消了配額限制，可根據(jù)市場的需求來組織進口。目前，包括中石油、中石化在內(nèi)，5家國有石油企業(yè)從事國營貿(mào)易進口。

　　非國營貿(mào)易進口原油則有一定配額。根據(jù)入世的承諾，中國從2002年起開始，每年下達非國營貿(mào)易配額，允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分數(shù)量原油的進口，并逐年增加配額。2012年和2013年的數(shù)量均為2910萬噸。

　　“但是這些原油非國營貿(mào)易進口配額大多數(shù)人只是光聽說過而沒有見過，卓創(chuàng)也在大范圍的山東地方煉廠里面調(diào)研過，只有一家有原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，而配額量僅在10萬噸左右，那剩下的原油非國營貿(mào)易進口配額都到了哪里去呢？”卓創(chuàng)分析師陳晴說。

　　據(jù)悉，2009年國家公布的原油非國營進口企業(yè)名單上，大部分獲得資質(zhì)的企業(yè)實際上都具有“國資”背景；形成對比的是，無任何地煉企業(yè)上榜。此后三年，國家商務(wù)部未對外公布進口名單。

　　此外，資料顯示，目前有22家企業(yè)擁有原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，但其中有國營背景的企業(yè)占據(jù)了三分之二。而民營企業(yè)方面，雖然有原油非國營進口資質(zhì)和非國營貿(mào)易進口配額，但根據(jù)我國現(xiàn)行政策也很難進口到原油。

　　陳晴介紹說，除卻商務(wù)部在公告原油非國營貿(mào)易進口配額的申領(lǐng)條件，我國的原油進口還有另外的一些規(guī)定，如，中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進口原油，必須持有兩大集團出具的“排產(chǎn)”證明，海關(guān)才放行，鐵路部門才安排運輸計劃等。

　　民企堅持呼吁放開原油進口

　　地方煉廠是我國石化產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，而山東因地方煉廠最多、煉油能力較高的特點，成為地煉實力最強的省份，不過缺乏原油進口配額，無奈以進口燃料油深加工為主，成為制約其發(fā)展的瓶頸。

　　依據(jù)對加入世貿(mào)組織的承諾，我國從2002年起開始，允許非國營企業(yè)從事部分數(shù)量原油進口，每年下達非國營貿(mào)易配額，據(jù)了解2012年配額在2910萬噸，較之2009年的2200萬噸，大幅增加了710萬噸。但原油進口配額的飆升，并未緩解地煉油源缺乏窘境。民企多年來一直在呼吁放開原油進口權(quán)限。

　　雖然獲得進口配額的困難重重，但是多數(shù)地煉每年依然在“鍥而不舍”地遞交材料，申請原油進口，并在不同場合進行呼吁。“至少這樣可以引起國家的重視，一旦真的政策放開，也能立刻搶先一步獲得�！币坏責捜耸勘硎尽�

　　而行業(yè)分析人士認為，地煉對于原油渠道的渴望，從來沒有中斷過。地煉單獨或聯(lián)合，或通過行業(yè)協(xié)會向國家申請進口或原產(chǎn)原油的配額，幾乎每年都沒有中斷過�！斑@并不算稀奇，不過中化工獲得批準，多少給了地煉多一點信心。雖然最終獲得配額的希望不大，但至少反映了地煉的需求和呼聲。”

　　不過，金城石化采購部人士表示：“近期想要拿到原油進口配額希望渺茫。從國家目前態(tài)度來看，有加大整治石油行業(yè)的政策趨向。11月國稅局發(fā)布消費稅征繳新政即是一個明顯的例證。在這種狀況下，還處于無序發(fā)展的地煉，要拿原油進口配額的想法明顯有悖于國家行業(yè)治理的政策導向�！�