環(huán)保普法2|食品安全與土地污染的法律風(fēng)險(xiǎn)防范之土地污染國(guó)際國(guó)內(nèi)情況
上文講到食品安全的問(wèn)題，顯然引起圈內(nèi)好友的推崇和關(guān)注，但同時(shí)又有朋友問(wèn)我，環(huán)境污染引發(fā)食品安全等一系列關(guān)系到人民身體健康的問(wèn)題，跟法律與律師又有什么關(guān)系呢？可以說(shuō)。從本期起，綠環(huán)法學(xué)公眾號(hào)陸續(xù)推出食品污染與法律和律師的關(guān)系，考慮到講座的文字篇幅過(guò)長(zhǎng)，難以吸收，將分成若干部分進(jìn)行。
一、美國(guó)拉夫運(yùn)河事件和世界八大著名公害事件（摘自：參考消息網(wǎng)和百度學(xué)術(shù)）:
（一）、美國(guó)拉夫運(yùn)河事件
半個(gè)世紀(jì)前的“拉夫運(yùn)河事件”，這是美國(guó)環(huán)境史上最不堪回首的一段記憶，也是全世界最知名的危險(xiǎn)廢棄物填埋污染事件之一。拉夫運(yùn)河位于美國(guó)紐約州，靠近著名的尼亞加拉大瀑布，當(dāng)初修建這條運(yùn)河是為了溝通伊利湖和安大略湖兩大水系，同時(shí)為當(dāng)?shù)毓I(yè)提供水電。但由于資金問(wèn)題，只挖了1.6公里長(zhǎng)就不了了之。這條運(yùn)河1942年被美國(guó)胡克公司買(mǎi)下用作填埋場(chǎng)，1942年至1953年間，運(yùn)河里總共填埋了超過(guò)2.1萬(wàn)噸工業(yè)廢棄物。1953年，胡克公司把被填埋的拉夫運(yùn)河以1美元的價(jià)格出售給尼亞加拉瀑布學(xué)校董事會(huì)。很快，該董事會(huì)決定在那里建造一所小學(xué)，周?chē)搽S之發(fā)展成為居民社區(qū)。然而，隨著時(shí)間的推移，填埋在地下的化學(xué)廢棄物開(kāi)始侵蝕封存容器，并滲入土壤。
到70年代末，經(jīng)過(guò)多年雨水沖刷，廢棄物滲入了當(dāng)?shù)鼐用竦脑鹤幽酥恋叵率�。不正常的現(xiàn)象隨之而來(lái)：高流產(chǎn)率，嬰兒出生缺陷多發(fā)，有工人出現(xiàn)精神疾病甚至罹患癌癥，連哺乳媽媽的乳汁都檢測(cè)出毒素。經(jīng)媒體報(bào)道后，紐約州環(huán)保部門(mén)介入調(diào)查，在當(dāng)?shù)赝寥乐邪l(fā)現(xiàn)82種化學(xué)復(fù)合物，其中11種為致癌物。
美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局當(dāng)時(shí)的一篇文章寫(xiě)道：“拉夫運(yùn)河事件是美國(guó)歷史上最可怕的環(huán)境災(zāi)難之一，但這不是最讓人不安的，更糟糕的是這不是孤立事件，它可能會(huì)再次發(fā)生，發(fā)生在這個(gè)國(guó)家的任何地方，除非我們迅速采取行動(dòng)�！�面對(duì)民眾質(zhì)疑和媒體曝光，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡特于1978年和1980年兩次宣布拉夫運(yùn)河為聯(lián)邦突發(fā)性環(huán)境事件，大約950戶(hù)家庭被轉(zhuǎn)移到其他地方。但拉夫運(yùn)河的污染物清理工作直到2004年才宣告完成，用時(shí)24年，耗資4億多美元。
在強(qiáng)大的輿論壓力下，美國(guó)國(guó)會(huì)于出臺(tái)1980超級(jí)基金法！明確了包括業(yè)主、運(yùn)營(yíng)方、承運(yùn)方和廢物產(chǎn)生方在內(nèi)的四類(lèi)責(zé)任主體負(fù)有“棕地”（即被污染的老工業(yè)用地）清理修復(fù)責(zé)任。如果找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒(méi)有實(shí)施修復(fù)的能力，“超級(jí)基金”將撥款支付相關(guān)費(fèi)用，但此后可向責(zé)任者追討。
值得一提的是，超級(jí)基金法規(guī)定了對(duì)污染行為的可追溯與連帶的法律責(zé)任。所謂可追溯，就是不論污染行為發(fā)生時(shí)是否合法，污染者都要為其污染行為負(fù)責(zé)；而連帶行為就是當(dāng)存在兩個(gè)或更多的潛在責(zé)任方時(shí)，其中任何一個(gè)潛在責(zé)任方都有可能被要求對(duì)整個(gè)清理修復(fù)工作負(fù)全責(zé)。
從歷史上看，美國(guó)的土地、水和空氣都曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的污染問(wèn)題。在民眾、相關(guān)權(quán)益組織、媒體等多方的監(jiān)督質(zhì)疑下，美國(guó)政府展開(kāi)了長(zhǎng)時(shí)間的公開(kāi)調(diào)查與反思，并不斷填補(bǔ)監(jiān)管與法律上的漏洞，在防治污染問(wèn)題上取得顯著成績(jī)。但保護(hù)環(huán)境并非一勞永逸的事情。最近，密歇根州弗林特市發(fā)生的水污染事件再次震動(dòng)美國(guó)朝野，引起大反思。2014年，弗林特市政府決定放棄一直使用的底特律供水系統(tǒng)，改從當(dāng)?shù)氐母チ痔睾尤∷Ｍ璐斯?jié)省政府公共支出。但由于弗林特河的河水沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分處理，當(dāng)?shù)睾U的老舊水管遭侵蝕，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)?0萬(wàn)名居民飲用的自來(lái)水含鉛量嚴(yán)重超標(biāo)。
目前，弗林特水污染丑聞仍在持續(xù)發(fā)酵。可見(jiàn)，在工業(yè)化、后工業(yè)化時(shí)代，防治污染在任何國(guó)家都不能放松。
（二）世界八大著名公害事件
1、比利時(shí)馬斯河谷事件：1930年12月，比利時(shí)馬斯河谷工業(yè)區(qū)，排放的工業(yè)有害廢氣和粉塵對(duì)人體造成綜合影響，一周內(nèi)近60人死亡，市民中心臟病、肺病患者的死亡率增高，家畜死亡率也大大增高。
2、美國(guó)落衫嘰煙霧事件：本世紀(jì)40年代美國(guó)落衫嘰的大量汽車(chē)廢氣在紫外線(xiàn)照射下產(chǎn)生的光化學(xué)煙霧，造成許多人眼睛紅腫、咽炎、呼吸道疾病惡化乃至思維紊亂，肺水腫。
3、美國(guó)多諾拉事件：1984年10月，美國(guó)濱西法尼亞洲多諾拉鎮(zhèn)的二氧化硫及其氧化物，與大氣粉塵結(jié)合，是大氣產(chǎn)生嚴(yán)重污染，造成5911人暴病。
4、英國(guó)倫敦?zé)熿F事件：1952年12月5—8日，英國(guó)倫敦由于冬季染煤引起的煤煙性煙霧，導(dǎo)致4天時(shí)間4000多人死亡，兩月后又有8000多人死亡。
5、 日本水俁病事件：1953年--1968年，日本熊本縣水俁灣，由于人們食用了含汞污水污染的海灣中富集了汞和甲基汞的魚(yú)蝦和貝類(lèi)及其他水生物，造成近萬(wàn)人的中樞神經(jīng)疾病，其中甲基汞中毒患者283人中有60余人死亡。
6、日本四日市廢氣事件：1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴(yán)重污染大氣，引起居民呼吸道疾病聚增，尤其是哮喘病的發(fā)病率大大提高，形成了一種突出的環(huán)境問(wèn)題。
7、日本的愛(ài)知糠油事件：1963年3月，在日本的愛(ài)知縣一帶，由于對(duì)生產(chǎn)米糠油的管理不善，造成多氯聯(lián)苯污染物混入米糠油，人們食用了這種被污染的油之后，釀成13000多人中毒，數(shù)十萬(wàn)只雞死亡的嚴(yán)重污染事件。
8、日本富山的痛痛病事件：1955年--1977年，生活在 日本富山的人們，因?yàn)轱嬘昧撕k的河水和食用了含鎘的大米，以及其他含鎘事物引起痛痛病，就診患者258人，其中死亡者達(dá)207人。
二、我國(guó)的“毒地”導(dǎo)致居民中毒事件（摘引自網(wǎng)絡(luò)）
1、河南濟(jì)源千名兒童血鉛超標(biāo)事件 32家污染企業(yè)停產(chǎn)
2009年10月，河南濟(jì)源因鉛冶煉企業(yè)造成1000余名14歲以下兒童血鉛超標(biāo)，血鉛值在250ug/L以上，達(dá)到中重度中毒，需立即接受驅(qū)鉛治療。
2、、郴州血鉛中毒事件始末
2010年3月16日：湖南嘉禾250名兒童血鉛超標(biāo)家長(zhǎng)驗(yàn)血被拘
2010年3月20日：湖南郴州血鉛中毒者超300人官方被指封鎖消息
2010年3月21日：湖南郴州血鉛危機(jī)加劇血鉛化驗(yàn)者激增
2010年3月23日：環(huán)保部派員赴湖南郴州督察治污多名官員被免職
3、 300余兒童血鉛超標(biāo)
2014年6月14日，眾多媒體披露“湖南衡東大浦鎮(zhèn)300多名兒童血鉛嚴(yán)重超標(biāo)”。在僅有4萬(wàn)余人口的湖南省衡東縣大浦鎮(zhèn)，被查出血鉛含量超標(biāo)的兒童竟超過(guò)300人，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為這與一家生產(chǎn)電鋅的化工企業(yè)——美侖化工的污染相關(guān)。如今，涉事企業(yè)早已被關(guān)停。
據(jù)公開(kāi)資料，鉛是已知毒性最大、累積性極強(qiáng)的重金屬之一，在人體中積存可引起貧血，并損害神經(jīng)系統(tǒng)�！ �
4、“鎘大米”超標(biāo)
魚(yú)肥糧豐，湘水之濱、稻浪飄香……提及湖南，人們腦中首先浮現(xiàn)出的是“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美景。然而，2013年的湖南大米卻不時(shí)被檢出鎘超標(biāo)，“魚(yú)米之鄉(xiāng)”光環(huán)被罩上一層陰影。事實(shí)上，不僅止步于湖南，國(guó)內(nèi)多個(gè)省份出產(chǎn)的稻米此前都曾被查出鎘超標(biāo)，土壤污染已成我國(guó)眾多地方的“公害”。
三、我國(guó)的土地污染問(wèn)題及法律風(fēng)險(xiǎn)
1、土地污染導(dǎo)致居民中毒事件層出不窮，已經(jīng)引起黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、政府部門(mén)的重視，直接導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)法的修改，2015年史上最嚴(yán)的環(huán)保法實(shí)施。
2、污染土地的種類(lèi)：重金屬，持久性有機(jī)污染物，以有機(jī)污染為主的石油、化工等污染場(chǎng)地、電子廢棄物污染等；
3、土壤及地下水污染的修復(fù)和治理難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污水和大氣。大自然跟人體類(lèi)似具有一定的自?xún)裟芰�，河流和大氣有余具有流�?dòng)性，所以地表水和大氣的治理相對(duì)比較容易，只是偷排放者相對(duì)來(lái)說(shuō)難以追查。土壤受到污染，污染者很容易受到追查，治理成本動(dòng)輒上億甚至幾十億，且時(shí)間跨度少則幾年多則幾十年甚至上百年，污染者一旦被查實(shí)。能是多年之后仍然承擔(dān)。
因此土地污染企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)相較于大氣污染和地表水污染企業(yè)來(lái)說(shuō)是更大的。
后面的內(nèi)容將為您梳理我國(guó)土地污染防治的法律法規(guī)和政策，土壤修復(fù)，污染損害賠償?shù)认嚓P(guān)法律問(wèn)題。
