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專利權(quán) |
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| 石家莊律師在線推薦：私人調(diào)查與隱私保護的法律均衡 |
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作者：石家莊律師在線編輯錄入
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.coinwram.com
時間：2008/9/16 18:26:00 |
| 私人調(diào)查機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動與隱私權(quán)保護立法應(yīng)均衡 |
| 新聞來源：檢察日報 |
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目前，私人調(diào)查機構(gòu)在我國一直游走于合法與非法的邊緣，主要原因在于其執(zhí)業(yè)活動與個人隱私間存在著緊張關(guān)系：其一，公民的知情權(quán)與隱私權(quán)之間存在著矛盾，私人調(diào)查機構(gòu)對委托人知情權(quán)的滿足，可能以侵害被調(diào)查者的隱私權(quán)為代價；其二，私人調(diào)查機構(gòu)執(zhí)業(yè)中慣用的偷拍、偷錄、跟蹤等調(diào)查手段，極易侵入公民的私密生活空間；其三，某些缺乏職業(yè)道德的私人調(diào)查人員，可能濫用調(diào)查獲取的個人隱私資料，脅迫當事人，謀取不正當利益�；诖�，理論界及實務(wù)界多對私人調(diào)查機構(gòu)的存在持反對和抵制態(tài)度。
筆者認為，公民的隱私權(quán)固然應(yīng)當?shù)玫椒傻挠行ПＷo，但私人調(diào)查機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動與公民的隱私保護之間并不存在必然的“此消彼長”關(guān)系。那種認為必須通過取締或禁止私人調(diào)查機構(gòu)方能有效保護公民隱私權(quán)的觀點，有待商榷。其實，通過合理的制度設(shè)計和運行，可以在私人調(diào)查機構(gòu)與公民隱私權(quán)保護間形成和諧共生的均衡狀態(tài)。
1．隱私權(quán)與知情權(quán)之間的矛盾并非不可調(diào)和。首先，從理論上講，隱私權(quán)與知情權(quán)是否絕對沖突，學(xué)界本就存在爭議。有學(xué)者認為，隱私權(quán)與知情權(quán)二者并無沖突之處。理由是，全社會的信息可分為“法律保護的信息”和“法律不予保護的信息”兩大部分。而隱私權(quán)的客體為法律保護的信息，知情權(quán)的客體為法律不予保護的信息，故二者是不會沖突的。另外，即便將兩者視為兩種相對立的權(quán)利類別，也不能得出兩者水火不容的結(jié)論。因為，隱私權(quán)與知情權(quán)都不是一個絕對的概念，兩者都有一個相對的邊界。法治的基本要求是在兩者間保持適當?shù)木怅P(guān)系，而不強求為了一者完全地放棄另一者。因此，私人調(diào)查機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中只要合理把握一個度的標準，不逾越法律的禁止性規(guī)定，不隨意去擴散其所掌握的被調(diào)查者的隱私，不僅可以滿足委托人的知情權(quán)，同樣也不會侵犯被調(diào)查者的隱私權(quán)。
2．調(diào)查機構(gòu)獲取的私人信息并不一定都屬于合法隱私�，F(xiàn)代意義上的隱私權(quán)一般指自然人對私人信息、私人事務(wù)或私人空間，享有的不受非法侵擾、知悉、利用或公開，以及對其私人信息自主支配和利用的權(quán)利。公民的隱私權(quán)受法律保護，但公民隱私權(quán)的范圍并非毫無限制。法諺云：“隱私權(quán)到公眾利益為止�！碑敼駛�人的隱私權(quán)涉及到了公共利益時，此時對公共利益的保護優(yōu)位于個人隱私的保護。同時，對于個人違反社會公德或違法的私密行為是否構(gòu)成“隱私權(quán)”的問題，實然法并未做明確規(guī)定。筆者認為，任何人的個人隱私都必須限定在合乎法律和道德的范圍內(nèi)，不得以主張“隱私權(quán)”而對社會公共利益或另一方關(guān)系人私人利益形成侵害。當被調(diào)查者的個人行為違反法律、破壞社會公共秩序、社會公德，侵害他人合法權(quán)益，就不應(yīng)再是法律保護的“隱私權(quán)”。因此，執(zhí)法機關(guān)對違法、犯罪行為的揭露，不構(gòu)成對當事人隱私權(quán)的侵犯。同樣，私人調(diào)查機構(gòu)搜集被調(diào)查者的違約、侵權(quán)證據(jù)，也不應(yīng)視為對其“隱私權(quán)”的侵犯。
3．私人調(diào)查機構(gòu)所使用的調(diào)查手段和工具，并非一概侵犯公民的隱私權(quán)。從現(xiàn)實情況來看，不少私人調(diào)查機構(gòu)依靠非正當?shù)氖侄问占Y料。例如，調(diào)查“第三者”或是調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)時，調(diào)查人員一般都會配備紅外線照相機、遠程望遠鏡、跟蹤儀、竊聽器、針孔攝像機等高科技設(shè)備，調(diào)查手段也常常是跟蹤、偷拍、偷錄等秘密方式。私人偵探的上述做法涉嫌違反我國刑法第二百八十四條及國家安全法“不得非法使用偵查手段及竊聽、竊照器材”的相關(guān)規(guī)定。但是也應(yīng)充分注意到，我國現(xiàn)行法律對上述調(diào)查手段和器材的運用只是“限制”而非完全禁止。因此，有關(guān)部門關(guān)注的重心應(yīng)是如何合理規(guī)制上述調(diào)查手段及工具的非法運用，而不能簡單化地一禁了之。
如前所言，調(diào)查機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動與公民的隱私權(quán)保護之間，并不存在不可調(diào)和的矛盾。通過建立和完善相關(guān)法律機制，既可以滿足委托人的調(diào)查取證需求，也可以最大限度地制約私人調(diào)查機構(gòu)對公民隱私權(quán)的侵犯：
首先，通過立法來明確私人調(diào)查機構(gòu)的法律地位。私人調(diào)查機構(gòu)的法律地位模糊不清，不僅沒有達到遏制其違規(guī)行為發(fā)生的可能，而且，還助長了部分打著“信息咨詢公司”、“商務(wù)調(diào)查公司”旗號的調(diào)查人員規(guī)避法律的僥幸心理。筆者認為，與其回避和放任，不如以立法的形式，明確規(guī)定私人偵探的行為范圍，確定哪些行為是可為的，哪些是禁止的。明晰的立法，可以更加有效地實現(xiàn)對私人調(diào)查機構(gòu)的規(guī)范管理。
其次，制定調(diào)查機構(gòu)的行業(yè)準入標準，構(gòu)建執(zhí)業(yè)管理機制。作為職業(yè)的調(diào)查人員，不僅應(yīng)了解基本的法律知識，還應(yīng)具備良好的道德素養(yǎng)。為此，應(yīng)嚴格限定調(diào)查人員的準入資格。可以考慮建立統(tǒng)一的從業(yè)資格認證考試制度并實行注冊管理，將濫竽充數(shù)者及不良人員拒之門外，提升調(diào)查人員的法律素養(yǎng)、道德水準、保密意識，以實現(xiàn)該行業(yè)的專業(yè)化和職業(yè)化。同時，還應(yīng)加強對私人調(diào)查機構(gòu)的行業(yè)管理。有必要建立政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，通過外部監(jiān)管及行業(yè)自糾，控制私人調(diào)查機構(gòu)侵犯公民隱私權(quán)的風(fēng)險。
再次，限定私人調(diào)查機構(gòu)的執(zhí)業(yè)手段和業(yè)務(wù)范圍�，F(xiàn)實中，私人調(diào)查機構(gòu)的工作手段除了跟蹤、竊聽、竊照外，還包括走訪、詢問、通過技術(shù)手段搜集信息等情形。通過限定特殊調(diào)查手段及工具的使用，可以壓縮私人調(diào)查機構(gòu)侵犯公民隱私權(quán)的空間。
此外，還應(yīng)當規(guī)范調(diào)查業(yè)務(wù)范圍。如英國有關(guān)法律就規(guī)定，私人調(diào)查機構(gòu)可就民事案件和輕微刑事案件開展調(diào)查活動，但不得染指涉及國家機密和政府機關(guān)的案件，不得妨礙警方的犯罪偵查和執(zhí)法工作。我國可以借鑒各國行之有效的做法，將私人調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查范圍限定在民事和刑事自訴案件領(lǐng)域，對于觸及公訴案件和涉及國家秘密的案件，應(yīng)當嚴格禁止私人調(diào)查機構(gòu)涉足。
最后，完善關(guān)于隱私權(quán)和訴訟證據(jù)的立法。由于我國沒有關(guān)于隱私權(quán)保護的具體法律規(guī)范，對隱私權(quán)范圍也沒有明確界定，在實踐中很難判斷私人調(diào)查機構(gòu)的活動是否構(gòu)成對隱私權(quán)的侵害。故宜借鑒國外立法，在現(xiàn)行《民法通則》關(guān)于人身權(quán)和侵權(quán)行為規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)隱私權(quán)的具體法律規(guī)范，明確規(guī)定隱私權(quán)的保護范圍和保護方式。同時，我國現(xiàn)行的訴訟證據(jù)規(guī)范散置于三大訴訟法及其他法律和司法解釋之中，沒有形成一個較完整的證據(jù)制度體系。因此，我國還應(yīng)盡早出臺《證據(jù)法》，明確私人偵探調(diào)查獲取證據(jù)的采信規(guī)則、證明力大小等，以引導(dǎo)并規(guī)范私人調(diào)查機構(gòu)的取證行為。（陳實 尹建國）
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