《物權法》第一百八十三條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。

由于抵押權的實現(xiàn)會帶來建設用地使用權轉讓的后果，對農村建設用地的抵押不作任何限制，可能出現(xiàn)規(guī)避法律，將農村集體所有的土地直接轉為城市建設用地的情況。為了從嚴控制農村集體所有的土地的轉讓，又為農村工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，本條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地使用權抵押作出專門規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)不能僅以集體所有的建設用地使用權抵押，但可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押，以廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。法律雖然允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地使用權隨廠房等建筑物一并抵押，但對實現(xiàn)抵押權后土地的性質和用途作了限制性規(guī)定。本法第二百零一條規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內的建設用地使用權抵押的，實現(xiàn)抵押權后，未經法定程序不得改變土地所有權的性質和土地的用途。